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社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶。我國(guó)城市居民中平均約75%的時(shí)間在居住社區(qū)中度過(guò)；到2035年，我國(guó)有約70%人口生活在居住社區(qū)。完整社區(qū)建設(shè)是好社區(qū)建設(shè)的重要抓手。

完整居住社區(qū)是指在居民適宜步行范圍內(nèi)有完善的基本服務(wù)設(shè)施、健全的便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、完備的市政配套基礎(chǔ)設(shè)施、充足的公共活動(dòng)空間、全覆蓋的物業(yè)管理和健全的社區(qū)管理機(jī)制，并且居民歸屬感、認(rèn)同感較強(qiáng)的居住社區(qū)。

國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、兩院院士吳良鏞認(rèn)為，社區(qū)不僅包括住房問(wèn)題，還包括服務(wù)、治安、衛(wèi)生、教育、對(duì)內(nèi)對(duì)外交通、娛樂(lè)、文化、公園等多方面因素，既包括硬件又包括軟件，應(yīng)是一個(gè)“完整社區(qū)”的概念。

目前，我國(guó)正持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)。從2023年7月開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國(guó)選取106個(gè)社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。在推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各地聚焦為民、便民、安民服務(wù)，及時(shí)解決居民反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進(jìn)智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機(jī)制，讓廣大居民的社區(qū)生活更美好。

完整社區(qū)建設(shè)重點(diǎn)針對(duì)居民們“急難愁盼”的問(wèn)題，社區(qū)設(shè)施日益完善。例如，貴州省黔西南布依族苗族自治州興義市栗坪社區(qū)配套建成新市民服務(wù)中心綜合服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)辦公室、幼兒園、益童樂(lè)園、青春課堂、老年人日間照料中心、圖書閱覽室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)室、微型消防站、科技館、新時(shí)代文明實(shí)踐站等設(shè)施，配備綜合超市、社區(qū)食堂、郵政快遞服務(wù)站、中草藥市場(chǎng)、理發(fā)店、藥店、餐飲店等便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

老人和兒童在社區(qū)中生活的時(shí)間更久，需要得到的幫助和服務(wù)也更多，很多社區(qū)都把解決好老人和兒童的期盼作為完整社區(qū)建設(shè)的重中之重。甘肅省金昌市金川區(qū)昌安里社區(qū)針對(duì)社區(qū)兒童數(shù)量多的特點(diǎn)，在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置日間照料中心、親子友好空間、圖書閱覽室、書法繪畫室等6個(gè)功能室，室外配套建設(shè)足球、籃球等5類活動(dòng)場(chǎng)地，并在社區(qū)周邊建設(shè)兒童公園，布設(shè)慢道系統(tǒng)和健身路徑。

“完整社區(qū)是城市更新行動(dòng)的一個(gè)重要措施和手段，目標(biāo)在于補(bǔ)齊養(yǎng)老難、托育難、停車難、充電難的短板并提升品質(zhì)。社區(qū)是城市生活的細(xì)胞，這個(gè)細(xì)胞健康了，城市的生命體才能夠更加健康，也才能夠更好地為老百姓服務(wù)。”中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱說(shuō)。

當(dāng)前，數(shù)字化信息化的快速發(fā)展為完整社區(qū)建設(shè)增添了動(dòng)力。智慧社區(qū)建設(shè)不僅更便于社區(qū)管理，也讓社區(qū)居民的生活更加安全舒適。

在浙江省寧波市江北區(qū)云鷺灣社區(qū)，工作人員積極推進(jìn)智慧安防社區(qū)建設(shè)，打造社區(qū)數(shù)智服務(wù)中心，新建120余個(gè)物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，涉及高空拋物、消防占道、電瓶車熱成像、環(huán)境監(jiān)測(cè)等場(chǎng)景，提升感知預(yù)警、治安防控能力，讓社區(qū)更安全。

上海市長(zhǎng)寧區(qū)江蘇路完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目積極推進(jìn)智能化服務(wù)。建設(shè)“愚園電臺(tái)”，為居民提供社區(qū)資訊，為社區(qū)企業(yè)、沿街商鋪提供產(chǎn)業(yè)信息，為紅色故事提供傳播平臺(tái)。通過(guò)實(shí)現(xiàn)與上級(jí)數(shù)字管理中心的數(shù)據(jù)互通，形成實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置的閉環(huán)管理體系。做好“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)銜接升級(jí)，建立房屋全生命周期管理機(jī)制，監(jiān)測(cè)房屋安全隱患情況，拓展智慧物業(yè)場(chǎng)景，上線“一碼知小區(qū)”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)功能再升級(jí)。

浙江工業(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬告訴記者，智慧住宅、智慧社區(qū)作為房地產(chǎn)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的產(chǎn)物，是未來(lái)發(fā)展的方向，在給居民帶來(lái)新的生活方式的同時(shí)，有利于加快推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從單純的產(chǎn)品開發(fā)轉(zhuǎn)向生活服務(wù)，這可能成為房地產(chǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的全新增長(zhǎng)點(diǎn)。

完整社區(qū)不僅要建設(shè)好，還要運(yùn)營(yíng)好，同時(shí)，還應(yīng)破解資金籌措難題。在推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)中，各地積極探索可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

例如，天津市濱海新區(qū)中新生態(tài)城第四社區(qū)積極推行社區(qū)中心可持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。社區(qū)中心由生態(tài)城投資公司負(fù)責(zé)一體化投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，包括公益性空間與經(jīng)營(yíng)性空間。其中，公益性空間建成后產(chǎn)權(quán)移交生態(tài)城管委會(huì)，由管委會(huì)社會(huì)發(fā)展局出資裝修與運(yùn)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)性空間由生態(tài)城投資公司的專業(yè)運(yùn)營(yíng)子公司城資公司負(fù)責(zé)商鋪?zhàn)赓U、維護(hù)、安全管理等運(yùn)營(yíng)工作，通過(guò)經(jīng)營(yíng)性空間商鋪的收入來(lái)源反哺普惠性、公益性空間運(yùn)營(yíng)支出，實(shí)現(xiàn)社區(qū)運(yùn)營(yíng)資金平衡。

福建省廈門市東榮完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，積極破解完整社區(qū)建設(shè)籌資難題。對(duì)項(xiàng)目改造工程和運(yùn)營(yíng)全流程整體發(fā)包，堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)前置，為28個(gè)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理服務(wù)。通過(guò)工程利潤(rùn)、公房運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)平衡虧損，實(shí)現(xiàn)微利可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。拓寬籌資渠道，建立政府、市場(chǎng)、居民多方共擔(dān)機(jī)制，撬動(dòng)社會(huì)資本超1200萬(wàn)元，打破單純由政府財(cái)政兜底的局面。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完整社區(qū)建設(shè)應(yīng)摸清設(shè)施配套、環(huán)境建設(shè)、服務(wù)治理等問(wèn)題短板；分清輕重緩急，制定完整社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目清單，補(bǔ)齊養(yǎng)老、托育、健身、停車、充電、便利店、早餐店、菜市場(chǎng)、“小修小補(bǔ)”點(diǎn)等設(shè)施短板，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      摘自　《中國(guó)建設(shè)報(bào)》