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 在全市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作會(huì)議上的講話

市政府副市長(zhǎng)  孫黎明

（2014年11月4日）

同志們：

經(jīng)市委、市政府同意，今天我們召開(kāi)全市建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)工作會(huì)議。對(duì)于規(guī)劃建設(shè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一次重要的會(huì)議。剛才，市規(guī)劃建設(shè)局肖烽同志對(duì)就全市開(kāi)展質(zhì)量治理兩年行動(dòng)進(jìn)行了布置，樂(lè)春同志就規(guī)范建筑市場(chǎng)、提升工程質(zhì)量、促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展作了很好的發(fā)言，提出了明確具體的要求和措施，我完全贊同，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)抓好工程質(zhì)量的責(zé)任感和緊迫感

（一）抓工程質(zhì)量，是落實(shí)中央、省、市相關(guān)工作的明確要求。習(xí)近平總書(shū)記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“建筑質(zhì)量事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)城市未來(lái)和傳承”。 李克強(qiáng)總理指出，“質(zhì)量城鎮(zhèn)化的命脈” 。百年大計(jì)，質(zhì)量第一，建設(shè)工程離開(kāi)質(zhì)量，城鎮(zhèn)化推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平提高都將受到影響。省委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)同志在全省城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上要求努力使更多建筑成為精品。省委常委、市委文清書(shū)記，市政府市長(zhǎng)冷新生同志就抓好建設(shè)工程質(zhì)量工作曾多次批示，并提出許多明確的要求。前段時(shí)間，我市《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市委常委會(huì)原則通過(guò)，目前正在走程序簽發(fā)，《意見(jiàn)》中明確提出，要樹(shù)立精品理念，加強(qiáng)建筑質(zhì)量管理制度建設(shè)，堅(jiān)決依法打擊和追究導(dǎo)致建筑質(zhì)量事故的不法行為，提高建筑工程質(zhì)量。今天參加會(huì)議的，有縣政府的分管負(fù)責(zé)同志,有行業(yè)監(jiān)管部門的同志、有項(xiàng)目業(yè)主，也有施工、監(jiān)理等企業(yè)單位的代表，抓好我市建設(shè)工程質(zhì)量工作，要靠在座各位同志一齊努力，你們既是管理者，也是責(zé)任者，在抓好工程質(zhì)量上起著關(guān)鍵的作用。大家一定要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)的重要性和必要性，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)抓好工程質(zhì)量。

（二）抓工程質(zhì)量，是解決群眾反映突出問(wèn)題的迫切需要。近年來(lái)，特別是《若干意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，大批重大招商引資項(xiàng)目，市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、保障性住房等民生項(xiàng)目相繼開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)體量大、工期緊、涉及范圍廣，迫切要求我們必須保障抓好工程質(zhì)量。市委市政府一直高度重視工程質(zhì)量工作，針對(duì)群眾反映存在的突出問(wèn)題，采取了一系列有效措施，消除了一批建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，全市建設(shè)工程質(zhì)量安全態(tài)勢(shì)總體平穩(wěn)。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，工程質(zhì)量存在的問(wèn)題也不少，質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，特別是一些住宅工程，包括保障性住房、返遷安置房建設(shè)和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，一些質(zhì)量問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，工程質(zhì)量投訴呈明顯上升趨勢(shì)，質(zhì)量通病的信訪積案一時(shí)難以解決，這其中違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等問(wèn)題還比較嚴(yán)重，群眾對(duì)此反映非常強(qiáng)烈、意見(jiàn)很大。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次親自調(diào)度，研究處理意見(jiàn)，并要求舉一反三，務(wù)必抓好建設(shè)工程質(zhì)量。

（三）抓工程質(zhì)量，是促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件。對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展而言，質(zhì)量就是生存的奠基石，質(zhì)量就是發(fā)展的“金鑰匙”，質(zhì)量就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著新型城鎮(zhèn)發(fā)展的不斷深入，全市建筑業(yè)迅速發(fā)展壯大，建筑產(chǎn)值、增加值連續(xù)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，建筑業(yè)產(chǎn)值僅次于有色金屬冶煉和房地產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人數(shù)已突破42萬(wàn)，極大地拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。省政府提出把建筑業(yè)作為我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一，出臺(tái)了8個(gè)方面23條措施；近期又召開(kāi)了全省加快建筑業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，支持發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)。目前，受全國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等因素的影響，稀土、有色金屬冶煉產(chǎn)業(yè)受挫，房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩，要實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，扶持發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)變得尤為重要。建筑業(yè)要發(fā)展，質(zhì)量安全必須要保證。開(kāi)展質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，就是要通過(guò)規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，提升工程質(zhì)量水平，為加快建筑業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，大家務(wù)必立足發(fā)展大局，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，把工程質(zhì)量工作擺上更加突出的位置，扎扎實(shí)實(shí)把工程質(zhì)量治理行動(dòng)開(kāi)展好。

二、抓住關(guān)鍵，切實(shí)開(kāi)展好建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)

剛才，樂(lè)春和肖烽同志對(duì)開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)、規(guī)范建筑市場(chǎng)，破解建筑業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題等方面提出了工作目標(biāo)和措施，很具體、很有針對(duì)性，我就不再重復(fù)了。對(duì)于開(kāi)展好工程質(zhì)量治理，我強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面。

（一）質(zhì)量監(jiān)管要貫穿“全過(guò)程”。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不管大小都要經(jīng)過(guò)勘察設(shè)計(jì)、組織施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)都與工程質(zhì)量息息相關(guān)。建設(shè)單位要嚴(yán)把勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理隊(duì)伍選擇關(guān)，選擇報(bào)價(jià)合理、工期合理、質(zhì)量?jī)?yōu)、信譽(yù)高、素質(zhì)高的隊(duì)伍，從源頭確保工程質(zhì)量。勘察設(shè)計(jì)單位要科學(xué)勘察、規(guī)范設(shè)計(jì)，防止因勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致工程質(zhì)量先天不足。施工監(jiān)理單位要嚴(yán)把施工監(jiān)理質(zhì)量關(guān)，把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)施工環(huán)節(jié)、每一個(gè)工作崗位和每一名員工，保障工程質(zhì)量。行業(yè)主管部門要建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督抽查機(jī)制，采取查看、實(shí)測(cè)實(shí)量和第三方評(píng)估等方法，嚴(yán)把工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收關(guān)。

（二）監(jiān)管區(qū)域要實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，采取有效舉措，不留監(jiān)管空白，提升工程質(zhì)量整體水平。既要管好城區(qū)范圍內(nèi)民用工程，也要管好各類開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目；既要管好政府投資項(xiàng)目，也要管理社會(huì)投資項(xiàng)目；既要管好房屋建設(shè)工程，也要管好道路、橋梁等市政公用設(shè)施工程；既要關(guān)注地上建設(shè)工程，也要重視地下工程；既要管好城鎮(zhèn)建設(shè)工程，也要管好鄉(xiāng)村建設(shè)工程；既要管理集中成片的土坯房改造工程，也要管好分散獨(dú)棟的農(nóng)民建房；既要管理已納入監(jiān)管的項(xiàng)目，也要把尚未納入監(jiān)管的項(xiàng)目關(guān)進(jìn)“籠子”，做到建設(shè)工程監(jiān)管無(wú)盲區(qū)、無(wú)死角，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全監(jiān)管“全覆蓋”。

（三）監(jiān)管時(shí)限要做到“全天候”。 建設(shè)工程質(zhì)量水平的提升不是一蹴而就，一抓就能好的，它需要一直堅(jiān)持、嚴(yán)格規(guī)范、一以貫之。與作風(fēng)建設(shè)一樣，質(zhì)量安全沒(méi)有休止符，只有進(jìn)行時(shí)。不管是晴天還是雨天，不管是工作日，還是節(jié)假日，要始終繃緊質(zhì)量安全這根弦，“全天候”監(jiān)管，一刻都不能放松。要打破現(xiàn)在“抓一段”只能“管一陣”的怪圈，緊緊抓住工程質(zhì)量誠(chéng)信這個(gè)“牛鼻子”，建立企業(yè)質(zhì)量信用檔案、信用公示和質(zhì)量“黑名單”制度，使市場(chǎng)各方責(zé)任主體和從業(yè)人員不想、不敢、不能建設(shè)劣質(zhì)工程。要通過(guò)開(kāi)展建設(shè)工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管運(yùn)作、從業(yè)人員教育培訓(xùn)、建設(shè)工程事故責(zé)任倒查追究等體制機(jī)制，做到法規(guī)政策引路，市場(chǎng)管理先行，監(jiān)督執(zhí)法保障，形成工作長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自覺(jué)履責(zé)。

（四）事故查處要做到“全方位”。要深入貫徹領(lǐng)會(huì)十八屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持依法行政、依法治業(yè)，嚴(yán)格依法查處質(zhì)量事故，做到嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、絕不手軟、決不姑息。如果不對(duì)違法違規(guī)企業(yè)和人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，就起不到警示教育和優(yōu)勝劣汰的作用。《建筑法》、《江西省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量事故或者嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，將實(shí)行倒查機(jī)制，追究并依法處罰責(zé)任單位和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人五人的終身責(zé)任。不管是什么人，不管走到哪里，不管是改行、還是離職、退休，都要嚴(yán)肅追究。需要強(qiáng)調(diào)的是，行業(yè)監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是五方主體責(zé)任人的履職情況，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量決不能心存僥幸，掉以輕心，出了質(zhì)量安全事故，相關(guān)責(zé)任人是要負(fù)責(zé)任的。對(duì)此，我們要始終保持高度的警醒。

三、強(qiáng)化保障措施，確保建設(shè)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)取得實(shí)效

（一）高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。抓好工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。參加會(huì)議的縣（市、區(qū)）分管負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真向黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)好會(huì)議精神，要引起黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志的高度重視。市里專門成立了治理兩年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體由市規(guī)劃建設(shè)局牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）也要成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，制定行動(dòng)方案，確保人員到位，措施到位，開(kāi)展好治理兩年行動(dòng)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。建設(shè)工程質(zhì)量并非就是規(guī)劃建設(shè)部門一家之事，還需要相關(guān)的部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。城管、房管等部門作為項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的市政道路、橋梁、以及保障性住房和棚戶區(qū)改造等政府投資項(xiàng)目，也要按照正常的基本建設(shè)程序建設(shè)，不能盲目的追求工程進(jìn)度，忽視建設(shè)質(zhì)量。工信、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼筋、混凝土等建材質(zhì)量的監(jiān)督檢測(cè)，強(qiáng)化建材市場(chǎng)流通管理，把好建材產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保建設(shè)質(zhì)量安全。

（三）輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，及時(shí)宣傳治理行動(dòng)的重要意義、進(jìn)展情況以及取得的成效，對(duì)先進(jìn)典型加大宣傳力度向社會(huì)傳遞和釋放正能量，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)公開(kāi)曝光，營(yíng)造有利于治理行動(dòng)的強(qiáng)大輿論氛圍。

現(xiàn)已近年底，我們還有很多工作要完成，借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾項(xiàng)工作。

第一，關(guān)于建設(shè)安全生產(chǎn)問(wèn)題。抓安全、保質(zhì)量，它們是相輔相成、相互統(tǒng)一的，是工程建設(shè)的兩大關(guān)鍵，也是我們的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)已進(jìn)入建設(shè)施工的高峰期，各地要認(rèn)真落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務(wù)必須管安全,管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，強(qiáng)化紅線意識(shí),把安全生產(chǎn)擺到重要位置,推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)建設(shè)管理部門要把工程質(zhì)量與安全同部署、同落實(shí)、同督查。尤其是要加強(qiáng)對(duì)市政道路、橋梁、保障性住房、返遷安置房和棚戶區(qū)改造等重大民生工程的監(jiān)督檢查力度。建筑施工企業(yè)要緊緊咬住安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理目標(biāo)責(zé)任，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，將質(zhì)量、安全控制指標(biāo)層層落實(shí)下去，有效遏制一般性安全生產(chǎn)事故，堅(jiān)決杜絕重大事故。

第二，關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。城鎮(zhèn)污水處理廠是主要污染物總量減排情況考核的重點(diǎn)內(nèi)容。中心城區(qū)、南康、信豐、龍南、大余等地要切實(shí)有效的措施，推進(jìn)污水處理廠二期配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理廠進(jìn)水量和進(jìn)水COD濃度，并認(rèn)真做好迎接國(guó)家環(huán)保部年底督查考核的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。整體進(jìn)度偏慢的全南、定南、龍南、尋烏、石城、寧都、安遠(yuǎn)、大余、贛縣、崇義等10個(gè)縣，要加快推進(jìn)年度管網(wǎng)建設(shè)，確保不折不扣地完成任務(wù)。另外，大部分縣（市）城鎮(zhèn)地下管線普普查工作進(jìn)展較為順利，但尋烏、安遠(yuǎn)、南康等3個(gè)縣（區(qū)）工作滯后，要抓緊時(shí)間，加快推進(jìn)，力爭(zhēng)在年底前拿出成果，絕不能拖全市后腿。

第三、關(guān)于保障性安居工程建設(shè)問(wèn)題。保障性安居工程建設(shè)是各級(jí)政府重要的民生工程，是一項(xiàng)硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒(méi)有任何商量的余地。各地、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加快推進(jìn)。尤其是9月份省住建廳督查未達(dá)到進(jìn)度要求的章貢區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、崇義縣、安遠(yuǎn)縣、全南縣、信豐縣、石城縣以及瑞金市，要認(rèn)真找準(zhǔn)問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策，采取超常規(guī)措施全力推進(jìn)，確保在11月底前全面開(kāi)工，這兩天省住建廳高浪副廳長(zhǎng)將帶隊(duì)對(duì)我市未完成開(kāi)工任務(wù)的縣（市、區(qū)）進(jìn)行督查，請(qǐng)大家務(wù)必高度重視這項(xiàng)工作。同時(shí)，要積極推進(jìn)公租房“租售并舉”工作，對(duì)已建成的公租房要盡快完善配套設(shè)施，盡早搖號(hào)分配，進(jìn)一步提高保障性住房的入住率。

第四、關(guān)于農(nóng)村危舊土坯房改造問(wèn)題。要特別重視特困群眾的改造，積極籌措資金，創(chuàng)新改造模式，力爭(zhēng)讓每一戶農(nóng)村特困群眾都能實(shí)現(xiàn)改建安全住房的愿望。在確保質(zhì)量的前提下加快改造進(jìn)度，確保年前全面建好一層以上房屋，圓滿完成全年14.28萬(wàn)戶改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)三年任務(wù)兩年完成的總目標(biāo)。要加強(qiáng)建房質(zhì)量巡查和技術(shù)服務(wù)，堅(jiān)決防止質(zhì)量安全事故，提升建房質(zhì)量與品位，建成讓農(nóng)民群眾滿意的安全房、放心房。

第五、關(guān)于風(fēng)景名勝區(qū)管理問(wèn)題。8月份，省政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范贛州風(fēng)景名勝區(qū)管理工作的督察意見(jiàn)》，要求對(duì)規(guī)范風(fēng)景名勝區(qū)管理體制、落實(shí)管理職能和收回風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)督管理權(quán)、門票專營(yíng)權(quán)等問(wèn)題進(jìn)行整改。市政府對(duì)此作了意見(jiàn)回復(fù)，承諾整改。省里對(duì)這項(xiàng)工作很重視，10月發(fā)了通報(bào)，要求每月上報(bào)工作整改情況。就目前來(lái)看，工作進(jìn)展不太理想。請(qǐng)8個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的所在人民政府要重視，制定整改措施，確保各項(xiàng)工作整改到位，必須兌現(xiàn)承諾。

同志們，開(kāi)展工程質(zhì)量專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障工程質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地各部門要堅(jiān)定信心，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，齊心協(xié)力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，不斷開(kāi)創(chuàng)我市工程質(zhì)量安全和建筑業(yè)發(fā)展工作新局面，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)和贛南蘇區(qū)振興發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

謝謝大家!